Новости

29.04.2010

Бюджет 2010 оставляет много вопросов

Задержав на две недели подачу главного финансового документа страны, правительство вчера направило в Верховную Раду проект закона №6000 "О государственном бюджете на 2010 год". Парламенту предложено утвердить госбюджет с доходами 267,5 млрд. грн. Расходы ожидаются еще выше - 323,6 млрд. грн. Таким образом, дефицит бюджета составит 56,1 млрд. грн., или 5,17% от номинального ВВП. Несмотря на большую реалистичность, проект имеет тяжелую "социалку" и завышенные прогнозы по доходам. В итоге выполнение документа может быть под вопросом.

Доходная часть бюджета, по расчетам правительства, должна составить в 2010 году 267,45 млрд. грн., это на 42,1 млрд. грн. больше, чем реально было собрано за 2009-й. Как пишет "Дело", основную часть (75%) поступлений в государственный бюджет должны обеспечить налоговые платежи - 202, 9 млрд. грн. С этой статьей доходов не все понятно. В пояснительной записке к бюджету сказано, что увеличение налоговых сборов будет происходить за счет оживления экономики и улучшения финансовых показателей компаний. В то же время большинство экспертов полагает, что правительство, ставя высокие прогнозные показатели, делает ставку на детенизацию и улучшение налоговой дисциплины. "По оценкам самого правительства увеличение налоговых ставок в 2010 год принесет в бюджет дополнительно 7 млрд. грн. А улучшение администрирования при сборе налогов должно принести еще 13 млрд. грн. Однако эффект от ужесточения администрирования может не принести ожидаемых результатов и Кабмину будет затруднительно выполнить план на 2010 год", - говорит главный экономист "Драгон Капитал" Елена Белан.

Согласна с ней и аналитик компании "Ренессанс Капитал (Украина)" Анастасия Головач. "По-прежнему бюджет довольно амбициозный. Очевидно, правительство будет делать большой акцент именно на детенизацию, иначе сложно объяснить, как при росте ВВП на 3,7% и инфляции 13,1% налоговые поступления вырастут на 30-40%", - отметила А.Головач.

Основным "кормящим" налогом по-прежнему останется НДС, Кабмин надеется с его помощью пополнить казну на 119 млрд. грн. Следом по значимости для бюджета идет налог на прибыль предприятий: он должен обеспечить поступление 40,4 млрд. грн., это на 20,6% больше, чем фактически заплатили юрлица в 2009 г. Почти на треть правительство планирует увеличить суммы поступлений от акцизов. Суммарный акцизный сбор на изготовленные в Украине и ввезенные на ее территорию товары должен составить более 29,7 млрд. грн.

В тоже время, предприятиям не стоит рассчитывать на возмещение НДС живыми деньгами: на эти цели предусмотрено всего 24,9 млрд. грн, притом что в прошлом году возвращено 34,5 млрд. грн. Условия погашения долга по НДС ценными бумагами не прописаны - нет ни объема, ни ставки. Позже их определит сам Кабмин.

Неналоговые же поступления в 2010 году должны составить более 55 млрд. грн. При этом правительство оптимистично посчитало, что доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности вырастут на 75% и составят 21 млрд. грн. Также большие планы Кабмин возлагает на Национальный банк.

Как пишет "Коммерсантъ-Украина", проект госбюджета содержит график увеличения минимальной зарплаты и прожиточного минимума для трудоспособных граждан до конца года до 922 грн. согласно принятому в октябре 2009 г. закону о повышении социальных стандартов. Однако размеры выплат, которые зависят от минимальной зарплаты, Кабмин будет устанавливать своими решениями в пределах имеющихся в бюджете денег. Если запланированные бюджетным расписанием доходы "для обеспечения защищенных статей" не будут выполняться, правительство сможет в ручном режиме финансировать их за счет увеличения госдолга свыше определенных лимитов, а ряд расходов - даже урезать.

Не решает бюджет и пенсионную проблему. Прямые расходы госбюджета на пенсионное обеспечение увеличатся на 18,2 млрд. грн. - до 67,8 млрд. грн., а дефицит Пенсионного фонда окажется больше, чем в прошлом году, и достигнет почти 30 млрд. грн. Непогашенные кредиты фонда будут списаны. При этом финансовая помощь обещана инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны, жертвам нацистских преследований, чернобыльцам, матерям-героиням, сотрудникам библиотек и музеев. К 1 октября Кабмин намерен "изучить вопрос введения соцкарточек" для оптимизации действующей льготной системы.

"И остается проблема с компенсацией "Нефтегазу" разницы в тарифах. Сложно понять, каким образом правительству удастся сделать "Нефтегаз" бездефицитным без повышения тарифов для всех категорий потребителей и без компенсаций из бюджета. В итоге совокупный дефицит госсектора, включая все "квазибюджетные" операции, может достичь 9,2% ВВП, и это подразумевая бездефицитность "Нефтегаза", - отметила аналитик ИК "Тройка Диалог Украина" Ирина Пионтковская.

Стоит сказать, что уменьшение цены газа должно позволить сократить дотации НАК "Нафтогаз Украины" до 3,4 млрд. грн, но прямые госдотации угольной отрасли, наоборот, вырастут и достигнут 19,4 млрд. грн. В развитие шахт обещают вложить 11,4 млрд. грн., а их долг на 3,6 млрд. грн. перед Пенсионным фондом - списать. Проекты под Евро-2012 могут рассчитывать на 10 млрд. грн. и госгарантии по кредитам. Правительство Юлии Тимошенко обвиняли в увеличении госдолга - при плане выдачи госгарантий на 37 млрд. грн. их было предоставлено на 72 млрд. грн. Нынешний Кабмин предлагает выдать гарантии на 45 млрд. грн., но их не получат местные органы власти.

Бюджет не содействует обещанному реформированию экономики - Кабмин предлагает узаконить ручное управление госдолгом, социальными выплатами и долгами по НДС, говорит старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский. "Выход на рынок займов сверх планов - произвол, который приведет к раскручиванию инфляции", - уверен он. А директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин критикует поддержку угольной отрасли, которая остается убыточной. "Большую часть шахт вообще нужно закрыть, так как цена добытого угля неприемлема, - соглашается с ним В.Дубровский. - Эти деньги лучше направить на закрытие шахт, переселение людей и выплату им помощи".

Глава правительства Николай Азаров назвал бюджет страны "трудным" и "чрезвычайно напряженным", после чего выдал на-гора еще несколько емких эпитетов. "Этот бюджет нельзя назвать даже хорошим, не может он быть хорошим, когда экономика в кризисе, - заявил Премьер. - Но он реалистичный. Этот бюджет даст нашей экономике и нашему бизнесу уверенность в том, что мы выберемся из той глубокой ямы, куда мы попали за последние два года".

Теперь дело за депутатами… Несмотря на задержку с подачей проекта бюджета-2010, он может быть принят в целом по плану - до конца месяца. По словам депутата от Партии регионов Александра Ефремова, уже сегодня Рада будет рассматривать документ в первом чтении. Чтобы сделать это без лишнего шума, пишут "Экономические известия", "регионалы" заблокировали доступ в сессионный зал для представителей оппозиции.

 

По материалам: smi.liga.net

Вернуться к новостям